就在上周，萬眾期待的《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)內容提前透露出來了，這項由工信部牽頭草擬的規(guī)劃，是我國第一份針對新能源汽車產業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將引導今后10年中國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。

按照規(guī)劃內容，2020年中國新能源汽車銷量規(guī)模要達全球第一，新能源汽車要以純電動為主要技術路線，未來10年政府財政投入1000億元，打造新能源汽車的產業(yè)鏈。

為了實現(xiàn)這一目標，政府將在研發(fā)、生產、配套、稅收等各個環(huán)節(jié)給予支持，從已經公布的內容看，規(guī)劃是目前措施最為多元化、目標最為明確的產業(yè)發(fā)展路線圖。

1000億投入

規(guī)劃提出，將堅持以純電動作為我國汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向。重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車，同時注重傳統(tǒng)汽車技術水平的提升，大力發(fā)展節(jié)能汽車，并持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。

為了保證在2020年之前，我國新能源汽車產銷總量達到500萬輛的水平，規(guī)劃還對保障措施從財政、稅收、獎罰措施、管理制度等9個方面進行了細化。

與此前征求意見稿，對于投入方向比較籠統(tǒng)的表述相比，規(guī)劃中提及的資金投放更為具體。建議2011到2020年的十年間，中央財政投入1000億 元，其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，促進公共平臺等聯(lián)合開發(fā)機制；300億元用于支持新能源汽車示 范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車。另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點城市基礎設施項目建設。

未來10年，政府在稅收政策給予節(jié)能與新能源汽車推廣以很大優(yōu)惠。比如，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅。

列入《國家重點支持的高新技術領域》的整車企業(yè)及關鍵零部件企業(yè)，將享受國家有關高新技術企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。

規(guī)劃分別從新能源汽車發(fā)展目標、我國汽車工業(yè)轉型，以及中央財政投入三方面對新能源汽車產業(yè)作了詳細的部署規(guī)劃。

而工信部副部長蘇波，3月26日在“2011年經濟形勢與電力發(fā)展分析預測會”上透露，工信部牽頭制定的節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已會同國家發(fā)展改革委、財政部等多部門聯(lián)合上報國務院，不日將批復公布。

在未來十年，我國新能源汽將車產業(yè)有理可依，有據可循，按照規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，逐步地實現(xiàn)“世界第一”的目標。

事實上，從去年以來，關于規(guī)劃的制定就一直引起國內相關產業(yè)界的高度重視，此前，工信部部長苗圩也表示，今年上半年將會出臺相關規(guī)劃，正式方案已經上報國務院，等待批復。

從內容來看，最近透露的規(guī)劃正式版本，與去年8月公布的規(guī)劃征求意見稿相比，出入不大，基本維持了原先的主要內容。

雷聲大、雨點小

新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未來將是七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃中的一項，分別為節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃、高端裝備制造產業(yè)規(guī)劃、生物產業(yè)規(guī)劃、新材料產業(yè)規(guī)劃、新能源汽車規(guī)劃、新能源產業(yè)規(guī)劃、新一代信息技術產業(yè)規(guī)劃。

而根據工信部原部長李毅中(專欄)此前的表態(tài)，新能源汽車和新一代信息技術產業(yè)規(guī)劃，將率先出爐。可見國家相關部委，對于新能源汽車產業(yè)十分重視。

本次規(guī)劃的一大亮點，仍為財政的支持力度。中央財政1000億元的投入，以及此后地方政府的相應配套，解決了新能源產業(yè)起步階段對于資金的渴求。從 即將出臺的正式規(guī)劃來看，與此前的征求意見稿不同的是，對于混合動力汽車為重點的新能源汽車，中央安排了200億元的推廣資金，此前的征求意見稿中，財政 補貼并未大規(guī)模涉及混合動力汽車。

不過，從分配領域來看，整車及其關鍵技術，成為投入的最大方面，資金達到500億元；而配套城市基礎設施僅為50億元。而從實際情況來看，情況恰恰相反。

“現(xiàn)在各個主機廠并非沒有成熟的技術，更重要的還是基礎配套設施跟不上，消費者使用新能源車的消費體驗不好，因此新能源汽車和配套，變成了先有蛋，還是先有雞的關系?！币晃黄嚿a企業(yè)的高管對《第一財經日報》表示。

目前，在公共配套設施方面，由于可以預見的商業(yè)模式并不明晰，同時，投入巨大，到目前為止尚處在摸索階段。在這一情況下，國內整車企業(yè)普遍呈現(xiàn)出一種雷聲大雨點小的狀況。

2010年，新能源汽車示范推廣城市擴大到25個，其中6個城市啟動了私人購買新能源汽車補貼試點，對滿足支持條件的新能源車按3000元/千瓦時進行補貼；對插電式混合動力車最高補貼5萬元；對純電動車最高補貼6萬元。

同時，有54家汽車生產企業(yè)的190個車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》。不過，近200款車型中，2010年相關產量僅為7181輛。絕大部分的車型屬于已經在工信部掛號，但沒有銷售的狀態(tài)。而在加大財政補貼后，這一狀況能否改變，尚存疑問。

冀望財稅政策

按照規(guī)劃，2020年，我國新能源汽車累計產銷量將達到500萬輛。其中，中、重度混合動力乘用車占乘用車年產銷量的50%以上。

考慮到目前我國乘用車每年銷量已經超過1000萬輛，如果按照2020年銷量一半為混合動力汽車計算，那么僅混合動力汽車一項，將大大超過500萬輛，這一數(shù)字還未將純電動車計算在內。

按照行業(yè)普遍預計，新能源汽車占總體銷量，2020年應該不會超過10%。按照2020年，國內年銷量4000萬輛計，彼時，新能源汽車銷量也不會超過400萬輛，可見目標較為激進。

不過，為了使目標具備更好的操作性，規(guī)劃還制定了2015年的分步實施目標。

到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到50萬輛以上；中、重度混合動力乘用車保有量達到100萬輛；從2015年實施目標可以看出，在未來十年的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃中，中央政府更“看好”后5年的發(fā)展，可謂厚積薄發(fā)。

為保證銷售，本次規(guī)劃中也配套了一攬子銷售刺激計劃。在稅收方面，2011~2020年，購買純電動汽車、插電式混合動力汽車將免征車輛購置稅。

2011~2015年，中、重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。

2011~2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調整為13%。新能源及其關鍵零部件企業(yè)在計算應納稅所得額時，可以按照研究開發(fā)費用的100%加計扣除。

“財稅手段的應用，使得整個新能源汽車產業(yè)鏈條上，各個環(huán)節(jié)都能享受到實惠，這對于上下游企業(yè)和消費者，都應該說是利好?！币晃蛔C券分析人士對記者表示。不過，他同時強調，財稅刺激政策是長效機制，不可能立刻引爆新能源汽車市場。

除了財稅外，政府采購也是規(guī)劃中的亮點，規(guī)劃強調，各級政府及公共機構，實行節(jié)能與新能源汽車強制性采購，逐步擴大采購規(guī)模，至2015年新能源汽車采購比例不得低于10%，節(jié)能汽車不得低于50%。

新華信的數(shù)據顯示，2010年，我國政府采購汽車價值4000億元，如果這筆資金中的50%用于節(jié)能汽車，那么對于市場的拉動能力相當可觀?！罢? 采購雖然是利好，但完全依靠政府采購模式的拉動是不可持續(xù)的，如果新能源汽車不能從B2B走向B2C，面對普羅大眾，那么它都談不上真正商業(yè)化?！?/font>