新能源汽車騙補現(xiàn)象在輿論中持續(xù)升溫，3月21日，工信部部長苗圩談到新能源汽車騙補問題時表示，工信部確實有發(fā)現(xiàn)少部分企業(yè)在局部地區(qū)有騙補行為，但不是大面積的事件，也沒有傳言中“7萬輛到9萬輛騙補”的如此規(guī)模。
但這還無法讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)吃下定心丸。在多位專家及業(yè)內(nèi)人士的描述中，6-8米純電動客車(以中巴車為主)、電動物流車因補貼方式過于簡單粗暴，成為“騙補”重災(zāi)區(qū)。由于“騙補”核查正在進行中，電動物流車進入推薦目錄的技術(shù)條款修訂，這兩塊細分領(lǐng)域在今年前兩月的產(chǎn)銷量下滑非常明顯，技術(shù)品質(zhì)、實際運行狀況等方面的諸多隱憂也逐一浮出水面。
6-8米純電動客車大幅下滑
2013-2015年的新能源客車補貼標(biāo)準(zhǔn)僅按車身長度劃分，大部分6-8米純電動客車按中央+地方兩級1：1的補貼算下來可以拿到60萬元，覆蓋甚至超過整車成本。過高的補貼引發(fā)企業(yè)競相追逐，紛紛加大對6-8米純電動客車產(chǎn)品的產(chǎn)能投放，產(chǎn)量數(shù)據(jù)也如同過山車，從 2014 年的4575 輛暴增至2015年的6.6萬輛。
一派繁華的市場表象下，體現(xiàn)出的是政策驅(qū)動力遠遠大于市場力，而且驅(qū)動的效果不盡人意。很快，2016年執(zhí)行新的補貼政策后，6-8米電動客車1月產(chǎn)量縮減至1684輛，2月繼續(xù)縮水，僅有773輛。
純電動客車產(chǎn)量
其他新能源客車同樣存在問題，電動車輛國家工程實驗室副主任林程表示，“我們接觸到很多新能源客車廠，大批接受融資租賃的訂單，一租就是2000臺，10萬元甚至2萬元就可以買100萬的車回去，這個車可以不要了，直接抵給銀行就行。新能源汽車補貼政策出臺的初衷是好的，力度也非常大，效果上確實把規(guī)模做大了，但也導(dǎo)致企業(yè)奔著補貼去推廣新能源汽車，沒有起到鼓勵先進的作用。”
中國工程院院士楊裕生在參加第一電動網(wǎng)沙龍時提及，由于補貼過多，新能源汽車存在價格虛高的問題。楊裕生直言，“像上海，12米電動公交車售價160萬，過了兩個月再去看是190萬，后來220萬，到世博會開始的時候高達260萬一輛，因為是政府補貼買單，汽車廠沒有任何顧慮的提高價格，這已經(jīng)這不是正常的市場。”
由此看來，騙補的界限變得模糊而難以區(qū)分。除了夸大產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，虛裝電池等違規(guī)行為，企業(yè)運用現(xiàn)有的補貼規(guī)則，抬高售價，生產(chǎn)銷售車輛后，車輛品質(zhì)、實際投入運營的情況卻無法保障。補貼的錢花出去了，卻沒有達到預(yù)期的推廣效果。
電動物流車面臨技術(shù)嚴(yán)關(guān)
被業(yè)內(nèi)普遍看好的電動物流車領(lǐng)域也隱憂重重，新能源專用車是按電池容量進行補貼，2013-2015年的補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時補貼2000元，每輛車補貼總額不超過15萬元。照此折算，最高補貼75度電。但就一輛電動物流車來說，如果裝上60度電，背負近800kg的重量，已經(jīng)沒有載重的余地。
受騙補調(diào)查風(fēng)波影響，以及2016年補貼標(biāo)準(zhǔn)進一步細化對類別及性能的要求，原本火爆的電動物流車市場，今年前兩月也遭遇霜凍。從去年年底23581輛的產(chǎn)量高峰跌至1月的409輛，縮水超過90%，2月產(chǎn)量進一步下跌，僅189輛。去年產(chǎn)量排名靠前的車企，北汽、國宏、福建新龍馬、瑞馳等今年前兩月都暫時沒有生產(chǎn)電動物流車。
值得注意的是，工信部新版《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》已經(jīng)發(fā)布了兩批，包括新能源乘用車和客車在內(nèi)，共有466款車型進入此次目錄，但目前還沒有一款純電動專用車在內(nèi)。主要原因是新目錄申報對新能源專用車、貨車提出了兩項新的技術(shù)要求，包括動力電池系統(tǒng)總質(zhì)量占比及能量消耗量。
據(jù)第一電動網(wǎng)統(tǒng)計，在此前公布的6批免購置稅目錄中，共涵蓋362款純電動專用車，其中運輸類專用車達219款，作業(yè)類專用車達143款。其中，單就“噸百公里耗電量在10kwh以下”這一項要求就排除前六批目錄中超過290多個車型。而對應(yīng)滿足新能源專用車、貨車推薦車型技術(shù)要求的車型僅36款，達標(biāo)率僅10%。其中作業(yè)類專用車車型僅21款，運輸類專用車15款。新要求的實施必然促使專用車車企逐步提升各自技術(shù)，有效遏制部分車企為提高續(xù)駛里程純粹依賴增加電池數(shù)量的現(xiàn)象，也一定程度上阻止車企騙補行為。
多家物流車企業(yè)對第一電動網(wǎng)記者表示，該項技術(shù)要求的出臺比較突然，2015年12月才發(fā)布，留給企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品的時間很短，沒有趕上前兩批目錄發(fā)布。目前各家都在抓緊做產(chǎn)品性能調(diào)整及檢測申報工作，預(yù)計在4月將有電動物流車產(chǎn)品目錄發(fā)布。
清華大學(xué)教授陳全世在接受第一電動網(wǎng)記者采訪時評價道，國家對新能源專用車提出技術(shù)要求非常必要，動力電池系統(tǒng)總質(zhì)量占比及能量消耗量兩項指標(biāo)的提出也很合理，對規(guī)范新能源專用車的生產(chǎn)，提高技術(shù)水平有促進意義。
政策將調(diào)整
中國新能源汽車盡管發(fā)展快速，但是在政策設(shè)計和推廣實際成效上還有非常多值得商榷的地方。騙補問題的暴露，也引發(fā)政府高度重視，并著手進行清查和政策調(diào)整。
3月11日，工信部官網(wǎng)發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步加強汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理有關(guān)事項的通知》，通知表示，工信部將建立汽車生產(chǎn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和違法違規(guī)企業(yè)黑名單庫，違法違規(guī)失信等汽車生產(chǎn)企業(yè)將會被工信部列入黑名單。具體舉措還包括：1、推行企業(yè)誠信自律承諾制度2、加強生產(chǎn)一致性管理3、加強機動車出廠合格證管理4、發(fā)揮地方政府和行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用5、健全汽車生產(chǎn)企業(yè)失信和違法違規(guī)懲戒機制。
工信部近期組織業(yè)內(nèi)專家進行研討，為修訂2016-2020年補貼辦法收集意見，并已初步形成調(diào)整草案。
整體來看，中國新能源汽車的發(fā)展需要走向市場化，一次性補貼或者按單一指標(biāo)補貼的方式均不可取。政策制定的程序和方式必須改變，除了公正、透明等基本原則，還應(yīng)該引入新的機制，例如公開征求意見、政策評估、政策實施指標(biāo)體系的建立等。完整的指標(biāo)體系可以規(guī)范政策評估，乃至政策實施過程，一旦偏離了這個指標(biāo)體系就可以馬上進行糾偏。監(jiān)管方面更要加快完善，將新能源汽車推廣運行真正落到實處。
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